(Ver Tabla 5). • Suspensión o cancelación. tradicionales de colecta, cosechas, caza y pesca, pastoreo estacional, prohibiendo El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rige por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia. 1 2 3 Segunda Disposición Complementaria Final, Decreto Legislativo 1013. Hay en el Perú 24 Departamentos, cada uno administrado por un gobierno regional. 4 33 Objetivos de las áreas naturales protegidas De acuerdo a la definición legal de área natural protegida, contenida en el artículo 1 de la Ley de 1997, el objetivo primario de cualquier área natural protegida es la conservación de la diversidad biológica. Nº283-2006-AG R.M. El Consejo de Coordinación es un cuerpo estatutario creado bajo la Ley ANP y su Reglamento. 22/01/75. Por otro lado, en la misma Ley, en el Art. Gobierno de Perú decreta toque de queda en Puno para frenar protestas tras 18 muertes Perú superó un mes sumido en la deriva política después del fallido intento de golpe de Estado que . • Santuarios Históricos. 9 IUCN-EPLP No. En estas áreas18 el titular del contrato de administración es siempre la población beneficiaria de la Reserva 20 Comunal, quienes deben elegir a sus representantes y constituir una persona jurídica que asuma la titularidad del contrato de administración. 18 A la fecha existen seis reservas comunales establecidas: Yanesha, El Sira, Amarakaeri, Ashaninka, Machigenga y Purús. 81 54 Perú AREAS DE CONSERVACION REGIONAL (4) ACR CORDILLERA ESCALERA ACR HUMEDALES DE VENTANILLA ACR ALBUFERA DE MEDIO MUNDO ACR COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO AREAS DE CONSERVACION PRIVADA (16) ACP CHAPARRI ACP CAÑONCILLO ACP PACLLON ACP HUAYLLAPA ACP SAGRADA FAMILIA ACP HUIQUILLA ACP SAN ANTONIO ACP ABRA MALAGA ACP JIRISHANCA ACP ABRA PATRICIA - ALTO NIEVA ACP BOSQUE NUBLADO ACP HUAMANMARCA OCHURO TUMPULLO ACP ABRA MALAGA THASTAYOC-ROYAL CINCLODES ACP HATUM QUEUÑA-QUISHUARANI CCOLLANA ACP LLAMAC ACP UCHUMIRI SUPERFICIE TOTAL ANPS % PERU PROTEGIDO TOTAL D.S.Nº 045-2005-AG D.S. 37 Artículos 15 al 22, Decreto Supremo 038-2001-AG. Fue apenas en el año 2008 que las áreas protegidas dejaron de pertenecer al portafolio del Ministerio de Agricultura y pasaron al recién creado Ministerio del Ambiente. 161 21.3 Ordenamiento territorial Perú tiene una norma legal sobre clasificación de tierras, que data de 197598. En términos del propio Plan, los dos aspectos fundamentales del mismo fueron “la conceptualización en términos generales del Sistema, de las áreas naturales protegidas, de la conservación, del desarrollo sostenible, de la participación de la comunidad; y los lineamientos de políticas y estrategias a considerar para su adecuada gestión, conducción, administración y desarrollo”. • Promover la participación ciudadana en la gestión de las áreas naturales protegidas. IUCN-EPLP No. CANAL NUEVO IMPERIAL PUQUIO SANTA ROSA PUI PUI SAN MATIAS SAN CARLOS PAGAIBAMBA ALTO MAYO COTOS DE CAZA (2) EL ANGOLO SUNCHUBAMBA ZONAS RESERVADAS (9) CHANCAYBAÑOS GÜEPPI SANTIAGO COMAINA CORDILLERA DE COLAN CORDILLERA HUAYHUASH PUCACURO AYMARA LUPACA SIERRA DEL DIVISOR HUMEDALES DE PUERTO VIEJO AREAS NATURALES PROTEGIDAS (63) SUPERFICIE DEL PERU (ha) % DEL PERU PROTEGIDO EXTENSION ha ha / CATEGORIA 7967119.02 8214.23 4777.00 1716295.22 340000.00 151561.27 274520.00 122000.00 1091416.00 1353190.84 305973.05 2510694.41 88477.00 263982.06 6815.00 4500.00 690.60 3635.50 2972.00 29500.00 215868.96 41279.38 2500.00 300.00 32592.00 5887.38 3298711.97 6500.00 53000.00 335000.00 5070.00 36180.00 366936.00 64000.00 2080000.00 274690.00 58069.25 19266.72 8591.91 8328.64 263.27 651818.48 221268.48 430550.00 1753868.63 34744.70 616413.41 402335.62 218905.63 184468.38 202033.21 94967.68 389986.99 R.S.Nº0007-80-AA/DGFF R.S.Nº0434-82-AG/DGFF R.S.Nº0042-85-AG/DGFF R.S.Nº0101-87-AG/DGFF R.S.Nº0222-87-AG/DGFF R.S.Nº0293-87-AG/DGFF 19.05.80 02.09.82 31.01.85 20.03.87 19.06.87 23.07.87 LIMA LA LIBERTAD JUNIN PASCO CAJAMARCA SAN MARTIN 18.11 72.50 60000.00 145818.00 2078.38 182000.00 R.S.Nº0264-75-AG R.M.Nº00462-77-AG 01.07.75 22.04.77 PIURA CAJAMARCA 65000.00 59735.00 D.S.Nº001.96-AG D.S.Nº003-97-AG 14.02.96 03.04.97 CAJAMARCA LORETO 2628.00 625971.00 01.03.02 AMAZONAS 64114.74 21.04.05 21.01.06 11.04.06 31.01.08 LORETO PUNO LORETO Y UCAYALI LIMA 124735.00 3533711.31 R.M.Nº0213-2002-AG R.M.Nº1173-2002-AG R.M.Nº0411-2005-AG D.S.Nº003-2006-AG R.M. Lima, 2007. 81 50 Perú son gestionadas por cada propietario o quien éste designe. 89 Al respecto, la legislación emitida en los últimos años en el Perú, tanto como resultado de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997) como de la Ley Forestal (2000)53, ha significado la incorporación de 90 nuevos instrumentos para promover e impulsar la participación privada y comunal en la gestión de los recursos naturales y las áreas que los contienen. Lamentablemente hasta la fecha el Decreto Supremo y procedimiento 126 mencionados no han sido aprobados, con lo cual subsiste un vacío legal para la potestad sancionadora de la autoridad de ANP. 1975 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento de Unidades de Conservación, 1977; incorpora santuarios históricos y define Sistema Nacional de Unidades de Conservación SINUC, conformado por Parques, Reservas y Santuarios Nacionales; más la nueva categoría de Santuarios Históricos. En la Parte III se presenta las consideraciones metodológicas sobre el diseño de un monitoreo participativo y finalmente en la Parte IV se presenta el caso del sistema de monitoreo participativo desarrollado en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul en Perú. A la fecha se han implementado ya los modelos de concesiones forestales maderables, y los modelos de concesiones no maderables con fines de conservación; ecoturismo; otros productos del bosque; y manejo de fauna. Si bien en un principio hubo alguna resistencia a implementar este instrumento por ser mal interpretado por algunos como una manera encubierta de “privatizar” las áreas protegidas, ha empezado a desarrollarse en los últimos años y por lo tanto, el número de contratos firmados para estos propósitos ha incrementado. Actualmente se ha instalado una comisión integrada por representantes de gobierno y de los grupos indígenas para acordar sobre las futuras regulaciones que puedan afectar las tierras indígenas. Entre otras cosas se cuestionó mucho el presupuesto asignado al operativo, donde no habían alimentos suficientes ni equipos para que los policías cumplan su función. PROFONANPE hace viable la existencia de un flujo regular de recursos financieros, asegurando una acción continua y sostenida en el tiempo de las actividades de conservación del patrimonio natural y cultural de las áreas protegidas. Mientras loas bloques ITT y 31 intersectan la Zona Intangible respectivamente con una superficie de 30.202,25 ha y 10.391,80 ha. Los titulares de estos contratos son en casi todos los casos ONG’s de conservación o desarrollo, y existe un caso donde el titular es un Club de Caza y Pesca, que administra un coto de caza17. Learn how we and our ad partner Google, collect and use data. El escenario arriba descrito coincide con el escenario actual del SHBP y de su cual puede aplicarse para la ZA del SHBP como parte del Patrimonio Forestal 77 Los Planes Maestros tienen una vigencia de cinco años. Es un espacio que reúne a representantes de organismos públicos y privados (Cuadro 6), y que sirve como un Consejo Asesor y de apoyo al Sistema. El siguiente grafico se refiere a si es que los miembros de la comunidad aledaña a la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cerros de Amotape han recibido alguna capacitación relacionada directamente al ecoturismo, ante ello se observa que el 81.67 de los encuestados opinaron favorablemente mientras que el 18.33% manifestó no haber . La idea no es que exista más de un Comité por área, sino que resulta más conveniente dividir al mismo en sectores por razones de extensión del área, o de su geografía que implica que tenga áreas de gestión más o menos independientes entre sí, o que por el número o características de los miembros que componen el Comité resulta más práctico dividirlos en grupos. 81 142 Perú garantizar la provisión, almacenamiento y cosecha del guano. 158 Esta norma determina que no se permite el establecimiento de nuevos asentamientos humanos dentro de las Áreas Naturales Protegidas, luego del establecimiento legal del ANP. • De existir compatibilidad, la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas emitirá una Directiva estableciendo los condicionantes legales y técnicos que supone operar en el área. promueven el ecoturismo, el manejo o recuperación de poblaciones de flora y fauna En la mayoría de los casos sin embargo, los usos existentes son permitidos aún cuando tengan un impacto adverso para el cumplimiento de los objetivos del área. Nº 005-2009-MINAM R.M. 53 A la fecha se han conformado alrededor de 30 comités de gestión y el balance viene siendo muy positivo. 81 50 Perú Bibliografía DUDLEY, Nigel (Ed.) IUCN-EPLP No. 75 Primera Disposición Complementaria, Ley 28611 76 Artículo 182, Decreto Supremo 038-2001-AG 41 IUCN-EPLP No. 49 IUCN-EPLP No. 29 IUCN-EPLP No. 153 La Ley de áreas protegidas y su Reglamento tienen adicionalmente un mecanismo interesante sobre transferencia de propiedad al interior de las áreas protegidas. IUCN-EPLP No. – Fortalecimiento institucional. Vice-Ministerios con sus respectivas Direcciones Generales El SERNANP es el ente rector para todas las áreas naturales protegidas del país y es también quien gestiona las áreas del nivel nacional (Ver Cuadro 4). por el INRENA, deben estar dentro de lo establecido en el Plan Maestro y en base a El área es una zona de altísima biodiversidad donde ya existen al menos seis áreas protegidas nacionales cubriendo más de 8 millones de hectáreas y la presencia de un proyecto para articular la carretera interoceánica Sur, para conectar esa zona con Brasil y Bolivia; lo cual genera amenazas de fragmentación y pérdida de conectividad entre ecosistemas y hábitats. y sustentable de los pobladores que allí habitan, así como el manejo de recursos 129 El Reglamento establece también agravantes79, los cuales están constituidos por cuestiones de reincidencia o caza, captura, colecta y transformación con fines de comercio de ejemplares de especies de fauna y flora silvestre en situación de peligro. DGFF mantiene competencias normativas y de supervisión. La norma añade que: “estos servicios comprenden la construcción habilitación o uso de infraestructura de servicios turísticos con carácter semipermanente o permanente, así como circuitos para la realización de paseos u otros similares con fines de ecoturismo. 97 Concesiones a título oneroso. áreas que constituyen muestras representativas de la diversidad biológica natural del país y de sus grandes unidades ecológicas. descritas como cualquier iniciativa cerca de un área protegida que involucra Título Preliminar, artículo VII. – Equipamiento básico. • Aprovechamiento de pastos nativos. Actualmente el INRENA ha sido desactivado. 1961 Se establece primer Parque Nacional, por Ley del Congreso. 15 Sin perjuicio de ello, los gobiernos regionales también participan de una u otra manera en la gestión de las áreas de nivel nacional ubicadas en su provincia, a través de los comités de gestión y en muchos casos asumiendo el presupuesto de determinadas partidas del área nacional, como por ejemplo el pago de guardaparques y otros gastos. • Las concesiones, permisos o autorizaciones forestales deben contar con la opinión favorable previa de la Intendencia de áreas naturales protegidas; el otorgamiento de concesiones es competencia de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, y se espera que en el futuro corresponda a los niveles departamentales de gobierno. 81 20 Perú Parte de la nueva misión del actual Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP es justamente elevar este perfil y asumir roles normativos y técnicos directos, de modo tal que se genere una institución con mayor autonomía y capacidad de gestión. 85 Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas, or PROABONOS, que fue absorbida por el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL, en junio del 2009. En el V Congreso Mundial de Parques realizado en el 2003 en Durban, 1 Anteriormente, el Ministro de Agricultura. Nº055-2006-AG 1.09.06 LIMA RESERVA PAISAJISTICA (2) NOR YAUYOS COCHAS D.S.Nº033-2001-AG 01.05.01 LIMA y JUNIN SUB CUENCA DEL COTAHUASI D.S.Nº027-2005-AG 27.05.05 AREQUIPA RESERVAS COMUNALES (7) 28.04.88 PASCO YANESHA R.S.Nº0193-88-AG-DGFF EL SIRA D.S.Nº037-2001-AG 22.06.01 HUANUCO, PASCO y UCAYALI AMARAKAERI D.S.Nº031-2002-AG 09.05.02 MADRE DE DIOS y CUSCO MACHIGUENGA D.S Nº003-2003-AG 14.01.03 CUSCO ASHANINKA D.S Nº003-2003-AG 14.01.03 JUNIN Y CUSCO PURUS D.S Nº040-2004-AG 20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS TUNTANAIN D.S Nº 023-2007-AG 10.08.07 AMAZONAS BOSQUES DE PROTECCION (6) A.B. 81 36 Perú los procesos sucesionales y evolutivos, así como otras características, paisajísticas y culturales que resulten asociadas. Actualmente, el 84 A nivel legal, sin embargo, las zonas de amortiguamiento se han reconocido recién con la Ley de áreas naturales protegidas en 1997. 1992 Firma del Convenio de las Naciones Unidas de diversidad biológica. Ante el vacío, la presunción es que se requeriría una norma de igual rango que aquella por la cual se estableció el área, es decir, un Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 25 IUCN-EPLP No. Actualmente solo un Área Natural Protegida se extiende sobre territorio marino (Cuadro 1).7 Las otras 62 Áreas Naturales Protegidas son terrestres. 17 Sin perjuicio de lo explicado, los municipios participan en los comités de gestión de las áreas nacionales y también podrían ser titulares de convenios de administración, de acuerdo a la legislación nacional. Las Desde el 2006 DRIS/Desarrollo Rural Sustentable viene trabajando en la zona de amortiguamiento (ZA) del Parque Nacional del Manu (PNM), en los distritos cusqueños de Challabamba y Kosñipata (Provincia de Paucartambo) y en los distritos madrediosinos de Manu y Fitzcarrald (Provincia de Manu). Que, mediante Resolución Jefatural N° 111-2015-SERNANP de fecha 10 de junio de 2015, se aprueba el Plan Maestro, periodo 2015-2019 del Parque Nacional Bahuaja Sonene, y se establece la nueva delimitación de su Zona de Amortiguamiento, en virtud a lo dispuesto en la Resolución Presidencial N° 049-2014-SERNANP de fecha 19 de febrero de 2014 . En todo caso, la Autoridad Nacional podrá es debatible. Lima, junio 2008. El Reglamento añade que “todo uso público de un determinado ámbito de un Área Natural Protegida debe contar con un Plan de Sitio”. sentido, IUCN-EPLP 81 35 establezca su Plan Maestro. 20 Manejo de actividades fuera de las áreas protegidas Las principales provisiones legales para garantizar la sostenibilidad de las actividades realizadas fuera del ámbito de las áreas protegidas están enmarcadas en el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, en la lógica descrita en la sección 14, previamente. El Ministerio del Ambiente (Minam) reforzará las acciones orientadas a lograr la reforestación en La Pampa, ubicada en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, en la región de Madre de Dios, y el objetivo de este año es restaurar la vegetación en una extensión de 230 hectáreas afectadas por la minería ilegal, se informó. A la fecha existen 9 zonas reservadas esperando por su categorización definitiva, que cubren una superficie total de 3’531,742.66 ha. • Reservas Nacionales. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. 3 Política de las áreas naturales protegidas 29 La política sobre áreas naturales protegidas está básicamente contenida en la Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997), el Plan Director de las áreas naturales protegidas (1999) y la Ley General del Ambiente (2005)22. Las actividades que se esperan en una ZA generalmente incluyen métodos En 1999 se aprobó finalmente el Plan Director, con el subtítulo de Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas. Las islas localizadas dentro del territorio nacional son susceptibles de ser declaradas como Áreas Naturales Protegidas”. La ubicación geográfica del Perú, entre los andes amazónicos sudamericanos y la costa del océano pacífico con presencia constante de la corriente de Humboldt, ha determinado que el país tenga una marcada división entre una costa semi árida con fuertes corrientes de aguas frías (10 por ciento del territorio terrestre), una zona andina montañosa con alturas de hasta los 6,800 msnm (30 por ciento aproximadamente) y una exuberante selva amazónica que cubre cerca al 60% del territorio peruano. Las concesiones para otros productos del bosque56, son aquellas donde el aprovechamiento se da con respecto a especies forestales tales como castaña, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, ornamentales, y otros, con fines comerciales e industriales. Lima, 2007. En caso que dicha localidad albergue a miembros de Comunidades Campesinas o Nativas, la Audiencia Pública también debe contemplar en lo posible, el uso del idioma indígena más relevante. Además de esta norma existen otras muy importantes a nivel nacional: • Ley y el Reglamento para la conservación de la Diversidad Biológica86; • Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica87; • Ley General del Ambiente88; • Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales89; • Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental90; • Decisión 523 de la Comunidad Andina de Naciones sobre la Estrategia Regional de Biodiversidad para los países del Trópico Andino91. Rehabilitación ecológica en zonas de amortiguamiento de dos áreas naturales protegidas del sur de México Actualmente en las tierras de uso comunal de los ejidos y comunidades indígenas establecidas en las zonas de amortiguamiento que flanquean las ANP, se presentan procesos de degradación y deterioro vinculados con su utilización como . Las áreas de conservación regionales son un nivel departamental de áreas protegidas, a cargo de los gobiernos regionales. • En el caso de las áreas de conservación privadas, éstas tienen un procedimiento de reconocimiento que se resuelve a nivel del Ministerio, mediante una Resolución Ministerial. Artículos 187 a 197, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Por su parte en las áreas de uso directo de recursos, es decir todas las demás categorías de nivel nacional, más las áreas de conservación regionales y las áreas de conservación privadas; se encuentra prohibido: 59 60 61 62 63 64 Artículo 138, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 115.2, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 89.2, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 102, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 104, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG 37 IUCN-EPLP No. – Equipamiento mayor. Estas amenazas constituyen grandes desafíos para el nuevo SERNANP. El Comité de Gestión en este caso puede funcionar con una comisión ejecutiva integrada por un Presidente, vicepresidente y los coordinadores o representantes de cada sector. Con el tiempo se prohibió este pastoreo negando a las comunidades el único uso económico que le daban a la tierra, sin ningún pago en compensación. En mayo del 2009, este tema tuvo un desenlace fatal, luego que grupos indígenas tomaran carreteras en protesta por la promulgación de leyes que aparentemente vulneraban derechos sobre sus tierras. Actualmente 1 UIT equivale aproximadamente a US$ 1.240. Por un lado se ha sugerido que los propietarios individuales o colectivos que deseen que sus predios ubicados dentro de las ANP o en zonas de amortiguamiento sean reconocidos como áreas de conservación privadas – ACP deberían tener preferencia y ser apoyados directamente por el gobierno, ya que esto ayudaría a consolidar las estrategias de conservación en dichas áreas. 87 En cuanto a su naturaleza jurídica, una zona de amortiguamiento no es parte del área natural protegida. 84 Artículo 12, Decreto Ley 25977 45 IUCN-EPLP No. • Por su parte, las áreas de conservación privadas son áreas de propiedad individual o colectiva con valores para la conservación de la diversidad biológica y cuyo propietario voluntariamente decide imponerle cargas o condiciones de uso para conservar dichos predios y solicita al gobierno su reconocimiento como tales. Además, en su interior alberga zonas degradadas producto de la deforestación y del 91 Adoptada en julio de 2002. Zona de Amortiguamiento: 30-06-2021 *.shp *.kmz: Zona Reservada: 30-06-2021 *.shp *.kmz: Zonificación de ANP: 30-06-2021 *.shp: Zonificación de ACP: . área definirá la extensión que corresponda a su Zona de Amortiguamiento. La legislación peruana no diferencia entre la propiedad colectiva y la propiedad individual para efectos del reconocimiento de áreas de conservación privadas, así es que la misma figura puede ser utilizada por ambos. Inclusive sus opiniones técnicas fueron muchas veces mediatizadas por decisiones políticas del Ministerio de Agricultura así como de otros sectores de gobierno. En junio del 2009 el SERNANP y el Vice Ministerio de Turismo suscribieron un convenio de cooperación en clara muestra del interés que existe en impulsar un trabajo conjunto por parte de ambas instituciones. 1 2.2 El guano es el excremento de las aves marinas, usado como un fertilizante natural de alta calidad. El Consejo de Coordinación del SINANPE, integrado por representantes públicos y privados seguirá actuando como un órgano asesor y de acompañamiento. 81 Perú Parte I – Elementos clave del marco legal para las áreas naturales protegidas 1 Introducción 1 Perú es un país sudamericano bajo gobierno unitario, con un territorio de 128 millones de hectáreas y una población aproximada de 29 millones de personas. Para el caso de las zonas de amortiguamiento, definidas como se ha visto como áreas donde el Estado promueve actividades compatibles con el cumplimiento de los objetivos de conservación del área protegida a la cual circundan, las opciones de conservación desde la sociedad civil son fundamentales, ya que justamente es a través de este manejo que el rol de las áreas protegidas podría ser cumplido a cabalidad. en ella la tala y la construcción de establecimientos, sin embargo este último punto Serán elaborados bajo procesos participativos, revisados cada 5 años y definirán, por lo menos: 69 • La zonificación, estrategias y políticas generales para la gestión del área. 21 Zona Reservada de Huayhuash, sobre las cual se superponen las áreas de conservación privadas - ACP Huayllapa, Pacllón, Jirishanca y Llámac. El SHBP es un remanente en la zona de los bosques secos del valle del río La Contáctenos (054) 284838; siar.regionarequipa.gob.pe . A.) 81 Perú Parte II – Otras consideraciones importantes................................................................................. 45 18 Otros instrumentos legales para la protección de áreas o recursos................................ 45 19 Otros instrumentos de política............................................................................................. 46 20 Manejo de actividades fuera de las áreas protegidas........................................................ 47 21 Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo.................................................... 47 21.1 21.2 21.3 22 Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del área natural protegida.......................................................................................................... 47 Ejercicio de derechos de tenencia al interior de las áreas naturales protegidas . • La transformación de ecosistemas naturales62. 92 Loreto es el Departamento amazónico más grande del Perú, con cerca de 37 millones de has. El Plan Director fue rebautizado entonces como Plan Nacional del Sistema de Áreas Naturales Protegidas. Nº 032-2008-AG R.M. La creación del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas – SERNANP dentro de este Ministerio del Ambiente, representa una oportunidad enorme de consolidar por fin un sistema que día a día enfrenta amenazas múltiples como la tala y la minería ilegal, el cambio de uso de la tierra para agricultura, ganadería y plantaciones forestales y las constantes invasiones para asentamientos humanos. Urb. Sin embargo, sólo en el caso del Lago Titicaca existen acuerdos bilaterales para coordinar actividades de gestión de las áreas protegidas transfonterizas, a través del Proyecto Especial Lago Titicaca. • Establecer las infracciones y sanciones administrativas correspondientes. En ningún caso se otorgan concesiones de tierras.” A la fecha se han otorgado seis concesiones, cinco de ellas en el Parque Nacional del Manu y una en la Reserva Nacional Tambopata. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del área. No tiene personería jurídica y se puede establecer por tiempo indefinido, dependiendo de la renovación de su reconocimiento”. Sin perjuicio de los distintos niveles de avance, es significativo que todos los EIA dentro de ANP o en sus zonas de amortiguamiento, deben ser evaluados y aprobados por la autoridad nacional de ANP como condición previa a la aprobación de la autoridad sectorial. 13 Actividades dentro de las áreas naturales protegidas 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que establezca su Plan Maestro. A la fecha existen 16 áreas de conservación privadas formalmente reconocidas, sobre una superficie total de 121,561.00 ha. • Promover, otorgar y regular derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos similares generados por las Áreas Naturales Protegidas bajo su administración. El Consejo de Coordinación sesiona tres veces por año y a la fecha su actuación ha estado muy vinculada al proceso de discusión y aprobación del nuevo Plan Director para el Sistema de Áreas Naturales Protegidas, aún pendiente de aprobación formal. Instituciones. • Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y en las áreas de conservación privada, aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. Decreto Supremo 006-2008-MINAM, artículo 3. u IUCN-EPLP No. 10 Respecto a las categorías de áreas naturales protegidas, éstas sólo aplican formalmente para aquellas áreas del Sistema de nivel nacional. Dentro de estas áreas se Este documento identifica también las zonas prioritarias para la conservación en niveles nacionales y regionales. 81 151 Perú 152 Por ejemplo, se ha dado el caso de áreas mal categorizadas para permitir el uso de propietarios anteriores; es decir de áreas cuyos objetivos de manejo requerían de una categoría II o III y fueron categorizadas como categoría VI. compatibles con la protección de la zona núcleo, como la investigación, educación, En cada parte encontrará preguntas o ejercicios para facilitar la reflexión sobre el tema desarrollado. Con esto dicho, es también cierto que la legislación peruana para las áreas naturales protegidas en el Perú es muy completa y madura. Equivalen a una categoría II de la UICN y a la fecha existen 12 Parques Nacionales establecidos sobre una superficie de 7’967,119.02 ha. 21 146 147 Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo 21.1 Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del área natural protegida Si bien se espera que las áreas protegidas sean establecidas sobre terrenos públicos, es muy común que las áreas protegidas peruanas se establezcan incluyendo uno o más predios sobre los que hay derechos preexistentes sean de propiedad, posesión o simplemente certificados de uso. Zonas de amortiguamiento. 45 De la manera que estuvo organizada la institucionalidad del Sistema hasta hoy, las funciones normativas estuvieron distribuidas entre el INRENA y el Ministerio de Agricultura, requiriéndose en algunos casos el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y la rúbrica del Presidente de la república. desarrollo y sus factores determinantes, internos y externos, en zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, en la vertiente oriental de los Andes, tomando como ejemplo tres países: Bolivia, Ecuador y Perú. 37 Adicionalmente el Sistema peruano contempla un status transitorio denominado Zona Reservada, que es un espacio reservado para la conservación de la diversidad biológica y que requiere estudios complementarios para definir la extensión y categoría que le correspondería como área protegida. Por lo tanto, por lo menos queda claro que la autoridad de áreas protegidas en el Perú ha ascendido un nivel en la escala jerárquica del gobierno central (Ver Figura 3). Asimismo, en el numeral 62.2 . actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en Las Áreas de intervención del PROFONANPE son: • Fortalecimiento de la gestión en las áreas naturales protegidas. Estas tierras de protección cubren más de 54 millones de has., equivalentes al 42% del territorio nacional. necesidades y percepciones de los pobladores locales en el establecimiento y establecidas. Específicamente, según la norma, se 81 52 Perú Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo 1013, 2008 LEX-FAOC083510 Decreto Legislativo que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Legislativo 1090, 2008 LEX-FAOC083550 Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1013, precisando competencias, Decreto Legislativo 1039, 2008 LEX-FAOC085742 Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, Decreto Legislativo 1079, 2008 LEX-FAOC083531 Ley que modifica diversos artículos del Código Penal y de la Ley General del Ambiente, Ley 29263, 2008 LEX-FAOC085920 Procedimiento para edificación y/o modificación de infraestructura en predios de particulares ubicados al interior de Áreas Naturales Protegidas de carácter nacional, Resolución 101-2008-INRENA, 2008 LEX-FAOC085558 Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008 LEX-FAOC093786 Disposiciones para la elaboración de los Planes Maestros de las ANP, Decreto Supremo 008.2009-MINAM, 2009 LEX-FAOC090176 Resolución Presidencial No. Dentro de estas normas se establece un régimen de concesiones para uso de los bosques dividido entre concesiones maderables y concesiones no maderables. • Conducir la gestión de las áreas protegidas de carácter nacional, sea de forma directa o a través de terceros bajo las modalidades que establece la legislación. Planes de Sitio Planes Operativos Anuales (POA) Sitio 1 Corto plazo (1 año) Estos pueden desarrollarse también en un periodo mayor. 81 13 Perú regional. 1990 Se conforma el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, sobre la base del SINUC más cuatro categorías adicionales: bosques nacionales, bosques de protección, cotos de caza, reservas comunales Código del Medio Ambiente, incluye capítulo sobre las áreas protegidas. Como consecuencia, muchas áreas arrastran por años problemas derivados de una mala definición que a la autoridad nacional le cuesta mucho corregir formalmente. – Obras de infraestructura. En el caso de las Reservas de Biosfera, estas incluyen una zona núcleo 139 Por su parte las concesiones para ecoturismo han venido implementándose a un ritmo creciente en los últimos cinco años, y actualmente ya hay 25 concesiones otorgadas. Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento. Generalmente las actividades económicas no pueden desarrollarse en estas áeras. 125 En el 2005, la Ley General del Ambiente precisó que corresponde a la autoridad nacional de ANP ejercer la potestad sancionadora, aplicando las sanciones de amonestación, comiso, clausura o suspensión, por las infracciones que sean determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto75. Los Decretos Supremos son normas usualmente propuestas por un Ministerio pero que requieren para su aprobación de la firma del Presidente de la República y la aprobación del Consejo de Ministros. [email protected] De acuerdo a este documento, se identificaron doce temas principales de análisis del Sistema: objetivos de las áreas y categorías, organización y gestión, poblaciones humanas, manejo de recursos, planificación, información y monitoreo, educación y capacitación, representatividad, criterios de selección de áreas protegidas, turismo, financiamiento y recursos arqueológicos. • Comiso. jurisdiccional para el manejo de las ZA. En algunos casos, la categorización ha significado también la liberación de áreas que finalmente no forman parte de las áreas protegidas que finalmente se definen. Zona de amortiguamiento. El artículo 68 de la constitución establece que “el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”. Adicionalmente el Perú ha aprobado una Ley sobre la conservación y uso sostenible de la Diversidad Biológica (1997) y una Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (2001)23. 31 Artículos 65 al 67, Decreto Supremo 038-2001-AG. 22 162 Retos hacia el futuro Si bien los avances en el Sistema peruano de Areas Naturales Protegidas han sido significativos, aún quedan muchos retos pendientes. Resulta interesante sin embargo, y en relación a áreas marinas y marino-costeras, el impacto que ha tenido la regulación histórica en relación a las islas y puntas guaneras. El uso de los recursos naturales en la ZA no se rige por la Ley N° 26834 (Ley 104 Las que están expresamente reguladas son las concesiones para ecoturismo y las concesiones para estaciones biológicas de investigación, también denominadas de manera algo confusa convenios de administración, es decir de la misma manera que la figura para encargar la administración de un área nacional a una institución pública. Las áreas regionales y privadas son denominadas “áreas complementarias al SINANPE”. capacitación, recreación y turismo. Nº 0501-2008-AG 27.12.01 22.09.04 15.12.05 15.12.05 25.11.06 01.12.06 10.03.07 10.03.07 25.03.07 18.10.07 17.01.08 19.06.08 LAMBAYEQUE LA LIBERTAD ANCASH LIMA PASCO AMAZONAS AMAZONAS CUSCO HUANUCO AMAZONAS CUSCO AREQUIPA 34412.00 1310.90 12896.56 21106.57 75.80 1140.54 357.39 1053.00 12172.91 1415.74 3353.88 15669.00 570913.41 121560.67 R.M. de conservación y participación local. Los Planes de Manejo de Recursos, así como los Planes de Uso Público usualmente tienen un periodo de vigencia similar aunque puede pactarse un período menor o mayor. Las actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida”30. Es decir, que la autoridad del área protegida más que cumplir un rol administrativo debe cumplir un rol promotor 50 Artículo 25, Ley 26834. El recién constituido Ministerio del Ambiente ha anunciado que asumirá una política más agresiva sobre este tema. Sobre el establecimiento de las mismas, se establece en el Art. En el Perú existen nueve categorías de manejo, que corresponden a las categorías II a VI de la UICN. Address: Copyright © 2023 VSIP.INFO. 10 Con el Ecuador, y un Parque Nacional del lado peruano, Parque Nacional Cordillera del Cóndor . Las áreas privadas y comunitarias pueden ser formalmente reconocidas por el gobierno a solicitud de los propietarios. Nº 0804-2004-AG R.M. Las áreas protegidas municipales no son legalmente “áreas protegidas” pero curiosamente son frecuentemente utilizadas por las autoridades municipales como estrategias de conservación local. • La comisión elabora un Expediente Técnico de categorización, que nuevamente incluye talleres de socialización de la propuesta y entrega su propuesta de categorización, la cual puede definir una o varias áreas protegidas y la ampliación o reducción de extensión a ser finalmente categorizada. 2001 Se mueve Fauna Silvestre del ámbito de la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas a la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre. 136 En el año 2000 se aprobó la nueva Ley Forestal y de Fauna82. 81 Perú • Descripción de la actividad, proyecto u obra: – Análisis de alternativas de ejecución de la actividad, proyecto u obra – Análisis del impacto de la actividad en sí (efluentes líquidos, gaseosos y otros) – Análisis del proceso productivo, de ser el caso; • Descripción del medio a ser intervenido: – Estado del área de influencia al momento de elaborar el documento (análisis de agua, suelos, aire, y otros que sean pertinentes según el caso); – Evaluación de la biodiversidad del área de influencia de la actividad, proyecto u obra; – Identificación, predicción, análisis y jerarquización de los impactos ambientales; – Análisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada; – Análisis del impacto social y económico, y en particular la relación del proyecto con los espacios utilizados por las Comunidades Campesinas y/o Nativas; e, • Indicación de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o de contacto inicial – Plan de Manejo Ambiental; – Planes de mitigación, compensación y monitoreo; y, – Plan de Vigilancia y Seguimiento, incluyendo Programa de Monitoreo Ambiental. • Nombrar un Jefe para cada Área Natural Protegida de carácter nacional y establecer sus funciones. SINIA Perú. rodean las áreas protegidas ya no están en capacidad de conseguir muchos de los Asimismo, incluyó menciones a reconocimientos internacionales vinculados a áreas protegidas que no estuvieron contemplados en el marco de la Ley: las Reservas de Biosfera y los Sitios de Patrimonio Mundial. 95 Artículo 47, Decreto Supremo 038-2001-AG. En cada parte encontrará preguntas o ejercicios para . Lamentablemente, el concepto de “ancestralidad” no está definido a nivel legal y el tema se presta siempre a suspicacias tanto del lado indígena como del lado de quienes impulsan las áreas protegidas. En el caso de las zonas reservadas, si bien el /SERNANP puede determinar que no sea posible realizar explotación de recursos no renovables hasta su categorización final; esto no ha sucedido así en la práctica y es usual el otorgamiento de Lotes de hidrocarburos sobre zonas reservadas, que luego por esta razón no pueden ser ya categorizadas como áreas de uso indirecto de recursos. 23 IUCN-EPLP No. * Pedro Solano es un especialista en Derecho Ambiental. sólo existen como parte de la zonificación 7 La Reserva Nacional de Paracas, creada en 1975, se extiende más de 300, 000 hectáreas. 3 El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas tiene su base legal principal en la Ley de Áreas Naturales Protegidas (ANP), aprobada por el Congreso de la República en julio de 19976, la cual incluye varias regulaciones generales y específicas. El gobierno central no compensa a los usuarios con respecto a las restricciones del uso de la tierra impuestas en estas áreas, y no existe un requisito para una consulta previa. Deben ser firmadas por el titular de la actividad, proyecto u obra y los profesionales especializados responsables del documento. 81 16 Perú la práctica, la mayoría de áreas naturales protegidas establecidas en los últimos 15 años, pasaron por un período previo como zonas reservadas. Lima: Congreso de la República, 1997 SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL – INRENA. El trabajo fue conducido bajo una metodología altamente participativa que incluyó la conformación de nueve grupos de trabajo, consultorías especializadas en diversos temas, más de 30 talleres a nivel nacional, y sobre todo un interesantísimo proceso permanente de diálogo y construcción de una visión común entre distintos actores del sector público y privado; lucrativo y no lucrativo; vinculados propiamente a la conservación como a la producción, aspectos sociales y culturales, o la economía. Las especies clasificadas como presuntamente extintas, extintas en su hábitat natural, en peligro crítico o amenazadas de extinción, especies sin información suficiente o especies no evaluadas, no pueden ser autorizadas para su aprovechamiento en áreas de manejo. Nº 007-2009-MINAM 18.01.09 18.01.09 18.01.09 CUSCO ANCASH AREQUIPA 70.64 234.88 6037.85 10253.00 18737822.57 14.58 Actualizado a mayo 2009 Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Source: National Institute for Natural Resources (INRENA), May 2009. El SINANPE cubre cerca de 20 millones de hectáreas que equivalen casi al 15 por ciento del territorio nacional. Lima, 2009 Normas legales La mayoría de normas legales contenidas en el presente estudio de caso están disponibles en internet. 67 El Reglamento de la Ley de ANP37 define que los Comités de Gestión “están encargados de apoyar al Área Natural Protegida, en el ámbito del Área Natural Protegida correspondiente, y sobre la temática vinculada a la gestión de la misma. Artículos 113 a 118, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Organismo descentralizado de la DGFF. Podrás localizar, visualizar y descargar información espacial de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) como zonas de amortiguamiento, zonificación interna, límites de áreas protegidas, derechos otorgados, infraestructura, entre otros, gracias al visor de áreas naturales protegidas Geo ANP.. Esta página también brinda acceso al servicio de superposición de áreas de interés o . . Las menciones a cambio climático, deforestación evitada o modelos de pago por servicios ambientales son prácticamente 98 Decreto Supremo N. 062-75-AG. De acuerdo a la legislación peruana es posible concesionar algunas actividades dentro de áreas naturales protegidas. Por otro lado, se argumenta que no es posible reconocer predios como ACP al interior de las áreas protegidas, porque los documentos de gestión y la gestión misma del área protegida deben ser unitarios, y la co-existencia de dos áreas protegidas sobre la misma zona no ayudaría a generar esta unidad ya que podría implicar dos planes maestros, dos jefes, etc. Las Reservas de Biosfera33 son definidas por el Reglamento como “ecosistemas terrestres o marinos, o una combinación de ambos, reconocidos internacionalmente por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera - MaB. Sin embargo, mientras no culmine el proceso de transferencia de competencias en materia forestal, será la Dirección General y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura quien mantenga la facultad de otorgar nuesvas concesiones y monitorear las existentes. Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento 81 12 Perú Figura 1: Areas protegidas naturales del Perú Fuente: SERNANP, 2010. • La norma que establece la Zona Reservada nombra una Comisión de Categorización, integrada por representantes de distintos grupos de interés a nivel nacional, tanto públicos como privados; y presidida por la propia autoridad de ANP. 41 El caso de la posible reducción del Parque Nacional Bahuaja Sonene, para permitir su apertura para la negociación de operaciones de hidrocarburos. Una de ellas, de Flora y Fauna Silvestre. En este caso la extensión máxima posible es de 10,000 has. Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, Decreto Legislativo 1079, 2008 Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008 2009 Disposiciones para la elaboración de los Planes Maestros de las ANP, Decreto Supremo 008.2009-MINAM, 2009 7 IUCN-EPLP No. Castillo; Reniec; Robbie Coltrane; Dólar; Lilia Paredes; . A nivel de las áreas existe una estructura encabezada por un Jefe para cada área natural protegida, quien cuenta además con profesionales especializados y guardaparques. 39 • Las zonas de amortiguamiento son definidas como “aquellas zonas adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del área protegida. 32 La Reserva Nacional de Paracas y los Santuarios Nacionales de Manglares de Tumbes y Lagunas de Mejía 33 Artículo 7, Decreto Supremo 038-2001-AG. 9 de estas concesiones están ubicadas en zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. Nacional. La mayoría Áreas de Conservación Regionales y Áreas de Conservación Municipales; propuestas para su consolidación. Finalmente la idea no prosperó por la oposición al Proyecto y los inconvenientes que una decisión de ese tipo podía traer para la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. 81 8 Perú interna de las áreas protegidas. Estos procesos sin embargo, están aún en un estado inicial; siendo el caso del Departamento de Loreto el más avanzado92. INRENA. Los propios miembros, quienes a partir de una visión común respecto a lo que significa el área protegida y del valor que tiene para su comunidad, tienen que promover las actividades que faciliten el cumplimiento de los objetivos del área, y que a la vez desalienten o castiguen a las actividades que son contrarias a estos objetivos. Dos tercios de la reserva cubre dominio marítimo. • Un Comité de Gestión, que sea reconocido para dos o más áreas protegidas. 128 En cuanto al comiso, que es una de las penalidades más frecuentes dentro de las ANP, el Reglamento señala78 que una vez detectada la infracción por el personal del área, se procede a levantar un Acta Probatoria, en el lugar de la intervención, en la que se debe dejar constancia de lo siguiente: • La identificación del sujeto intervenido y, en su caso, del infractor; • La infracción cometida; • Identificación y descripción del bien o los bienes materia de comiso, precisando su estado de conservación y el número de los mismos; • Lugar y fecha de la intervención; y, • La firma del sujeto intervenido, la constancia de la negativa de recepción o de la negativa a la firma, o, la imposibilidad de identificar al infractor. En líneas generales, podría decirse que la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas fue un organismo técnico que descansaba en la actuación del INRENA, y sobre todo del propio Ministerio de Agricultura, para las decisiones normativas y financieras. 19 En ambos casos la figura legal es un contrato de administración. Para ello, promueve la participación activa del sector público y privado, nacional e internacional. 54 Coordinación con otras agencias de gobierno. Ministerio del Ambiente. Esto ha generado confusión sobre algunos aspectos claves de las ZA 34 Manu, Huascarán y Noroeste. A la fecha existe sólo un área protegida de nivel nacional que incluye ecosistemas marinos, y dos áreas adicionales sobre zonas costeras32. La investigación u otras actividades son bastante relegadas o dependientes de ser implementadas por terceros. En este último caso se debe tomar en consideración la categoría del Área Natural Protegida, la situación legal del titular y el contenido de los instrumentos de planificación”. 105 El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas59 establece que “la concesión para la prestación 106 de servicios turísticos y recreativos en un área natural protegida, es el acto jurídico mediante el cual el Estado confiere a una persona natural o jurídica la facultad de desarrollar actividades no consuntivas de aprovechamiento económico del paisaje natural en zonas de dominio público”. – Planificación estratégica y operativa. • Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la utilización directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categorías de manejo que contemplan tales usos y según las condiciones especificadas para cada ANP. Caen dentro de una categoría IV de la UICN y se han establecido a la fecha 2 Refugios de Vida Silvestre, sobre una superficie de 8,591.91 ha. En el 2001, se elaboró una propuesta legal para establecer un Sistema de Islas y Puntas Guaneras1 como parte del Sistema de ANP bajo la categoría de Reserva Nacional, la cual corresponde en el Perú a una categoría VI de UICN. • Cotos de Caza. 81 Sin embargo y pese a todos estos espacios formales establecidos, subsisten muchas decisiones basadas en el poder político central y no en los resultados de los procesos participativos, sobre todo en temas relacionados a la habilitación de infraestructura y licencias mineras y de hidrocarburos en las áreas naturales protegidas. En sus quince años de existencia, PROFONANPE ha demostrado una gran capacidad de captación de fondos por un total de US$ 95,9 millones provenientes de diferentes fuentes de cooperación internacional y nacional. Finalmente, las concesiones sobre áreas de manejo de fauna57 se otorgan con el objeto es manejar poblaciones de las especies autorizadas en su rango de distribución natural, pudiendo establecerse inclusive para la caza deportiva. La legislación forestal ha establecido varias modalidades de concesión enfocadas directamente a conservación de áreas o actividades que tienen a la conservación como un supuesto necesario. Lo que podrá presentarse es que existan miembros que naturalmente se involucrarán más en aquellos asuntos que se refieren directamente al área donde tienen injerencia. de las ANP), ni por su reglamento, sino por la Ley N° 27308 y su respectivo 65 Otro punto a tomar en cuenta es que si bien existen muchas normas sobre los contenidos técnicos para establecer las áreas, no existen los mismos requisitos para modificarlas o derogarlas, por lo cual este tipo de decisiones están más condicionadas a justificaciones políticas que técnicas, lo cual pone en peligro la integridad del Sistema. De acuerdo al artículo 1035º del Código Civil, cada propietario privado puede imponer gravámenes en beneficio de otro, que den derecho al dueño del predio dominante para practicar ciertos actos de uso del predio sirviente o para impedir al dueño de éste el ejercicio de alguno de sus derechos. Esto se hizo para permitir el pastoreo del ganado de las comunidades campesinas propietarias de gran parte de la Reserva. 8 Respecto a áreas bajo marcos de convenios internacionales, el Reglamento de la Ley de áreas naturales protegidas (ANP) incluye a los Sitios de Patrimonio Mundial Natural y los Sitios de Patrimonio Mundial Natural y Cultural, así como a las Reservas de Biosfera. El concepto es que la autoridad de áreas protegidas a nivel central puede encargar a una institución sin fines de lucro de la sociedad civil la ejecución del Plan Maestro de un área protegida. Adicionalmente, en el Art. Caen también dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se han establecido 7 Reservas Comunales, sobre una superficie de 1’753,868.63 ha. Todas ellas requieren planes de manejo, mantenimiento de cobertura de bosques primarios y criterios de sostenibilidad. 86 Ley 26839, 1997; Decreto Supremo 068-2001-PCM, 2001. 81 46 Perú Cada Departamento del Perú cuenta además con una Comisión Ambiental Regional, como espacio de concertación ambiental a nivel regional. • Se priorizan aquellas propuestas que contemplen la participación de las comunidades campesinas o nativas y de la población local en general. Cuadro 1: Las áreas protegidas marinas y marino costeras La primera y única Área Protegida peruana extendiéndose sobre un ecosistema marino, la reserva Nacional de Paracas, fue establecida 1975. Hace pocos años que el Perú ha empezado a desarrollar áreas protegidas de niveles sub-nacionales asi como áreas protegidas privadas y comunitarias. 24 Las áreas de conservación privadas han sido reguladas a través del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y de otras normas complementarias. Sistema de Información Ambiental. Y el requisito de la Ley del Congreso para estos casos, resulta siendo una valla muy alta de superar. 9 Entre Perú y Bolivia, existiendo una Reserva Nacional del lado peruano, Reserva Nacional del Titticaca. Todas estas actividades ninguna importancia, por lo que en muchos casos la utilidad del término esté en, 94 (Mackinnon citado en Wells & Brandon, 1993) 81 Perú Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo 613, 1990 (derogado) LEX-FAOC003870 Crea el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el EstadoFONANPE, Decreto Ley 26154, 1992 LEX-FAOC083509 Ley General de Pesca, Decreto Ley 25977, 1992 LEX-FAOC001377 Aprueban el Reglamento del Decreto Ley Nº 26154 mediante el cual se crea el Fondo Nacional Para Áreas Naturales protegidas por el Estado-FONANPE, Decreto Supremo 024/93/AG, 1994 LEX-FAOC009263 Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley 26834, 1997 LEX-FAOC009258 Ley Orgánica paragraph el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821, 1997 LEX-FAOC009287 Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, Ley 26839, 1997 LEX-FAOC009259 Aprueba el Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 010-99-AG, 1999 LEX-FAOC015940 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, 2000 LEX-FAOC021013 Aprueban Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, Decreto Supremo 068-2001-PCM, 2001 LEX-FAOC032237 Encargan a la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre el reconocimiento de los Comités de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas, Resolución 045-2001-INRENA, 2001 LEX-FAOC093778 Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, Decreto Supremo 102-2001-PCM, 2001 LEX-FAOC032240 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley 27446, 2001 LEX-FAOC026820 Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 0382001-AG, 2001 LEX-FAOC031350 Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Supremo 0142001-AG, 2001 LEX-FAOC025203 Precisan establecimiento provisional de zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas integrantes del SINANPE, Resolución 125-2003-INRENA, 2003 LEX-FAOC093779 Ley General del Ambiente, Law 28611, 2005 LEX-FAOC081742 Aprueban Directiva que regula el Registro de Áreas Naturales Protegidas, Resolución 004-2006-SUNARP/SN, 2006 LEX-FAOC093785 Modifican Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Conservación, Resolución 0413-2006-AG, 2006 LEX-FAOC064177 IUCN-EPLP No. En ningún caso se otorgan derechos de propiedad o usufructo sobre los recursos que pudieran ser comprendidos en el Convenio de Administración. Uno de los corredores más 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que En este No. 81 34 Perú proyecto de disposiciones complementarias para regular en forma más detallada los procedimientos para obtener las concesiones. protegida rodeada de una ZA. ...... 48 Ordenamiento territorial .............................................................................................. 49 Retos hacia el futuro.............................................................................................................. 49 Bibliografía.......................................................................................................................................... 51 Anexo 1: Áreas Naturales Protegidas establecidas........................................................................ 54 IUCN-EPLP No. Pese a lo detallado de la norma, el Ministerio de Energía y Minas se ha negado a cumplirlo argumentando que las operaciones de hidrocarburos se inician con la explotación del recuros, y por lo tanto las fases previas de negociación de contratos y la fase exploratoria de hidrocarburos no están sujetas a ningún tipo de coordinación con la autoridad de áreas protegidas. 132 Este vacío presupuestal se cubre de varias maneras, y la principal está ubicada en el Fondo Nacional de Areas Naturales Protegidas, denominado FONANPE, y que existe desde 1992. Inicio; Zonas de amortiguamiento; Enviado por web-admin-manager el Mar, 07/07/2015 - 15:09. . 12 99 Conectividad - corredores Si bien el Plan Director de las áreas naturales protegidas menciona estos conceptos, en verdad no 100 existe legislación específica sobre corredores y conectividad en el Perú, quedando su implementación legal sujeta a la utilización de instrumentos legales disponibles como los descritos en el punto anterior, por ejemplo. Las áreas públicas pueden ser establecidas a nivel nacional o departamental12. 1997 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. Ver Anexo 1 para la lista detallada de las Áreas Protegidas del Perú. Recientemente el Sector Turismo ha preparado una propuesta de Reglamento de protección ambiental para actividades turísticas que incluye obligaciones relacionadas a Evaluación de Impacto Ambiental para operaciones en áreas silvestres. Según el III Congreso de Parques de 1982, realizado en Bali - Indonesia, las Zonas de Amortiguamiento (ZA) son " áreas adyacentes a áreas protegidas en la cual el uso de la tierra está restringido para dar una franja adicional de protección al área protegida en sí, proveyendo de valiosos beneficios a . • Emitir opinión sobre todos los proyectos normativos que involucren Áreas Naturales Protegidas. 64 55 IUCN-EPLP No. 93 Artículos 4 y 5, Ley 26834; Artículos 89 inciso l y 120 inciso c, Decreto Supremo 038-2001-AG; Artículo 110, Ley 28611. PNP asume competencias de gestión de las áreas. los recursos económicos para adoptar un enfoque constructivo relacionado a temas Esto muestra las intenciones de buena gobernanza del Sistema cuando se trata del diseño de legislación. 49 Artículo 2, Decreto Supremo 008-2009-MINAM. – Costos recurrentes. Perú anunció este martes, 10 de enero de 2023, un toque de queda en la región sureña de Puno, en un intento por reprimir las protestas violentas después de que 18 personas murieran en enfrentamientos entre manifestantes y las fuerzas de seguridad el día anterior. Actualmente, está terminando la etapa de diseño de un nuevo Proyecto denominado Programa Nacional de Areas Naturales Protegidas y que tendrá un enfoque hacia la gestión descentralizada del Sistema, dándole un nuevo espacio a las iniciativas de los gobiernos regionales y municipales.
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